NEGOCIACIÓN PARA LA SITUACIÓN DEL CASO EL COLLAO

 

AYUDA MEMORIA

 

 

 


ANTECEDENTES.-

  1. El Collao es la provincia del Departamento de Puno, cuya capital es la ciudad de Ilave, creada en 1991 pero con historia inmemorial que se remonta a más de 12,000 años. Su población cercana a los 90,000 habitantes en su gran mayoría (más del 95%) es aymara – rural; es decir campesina y/o originaria.
  2. Desde su creación como Provincia, se han sucedido cuatro períodos municipales, en los cuales han gobernado tres alcaldes. Gregorio Ticona en dos períodos (IU y FIJO), José Maquera como seguidor del primero con un período (FIJO) y Cirilo Robles (Unión Regional) que enfrentó el levantamiento más nítido del descontento popular.
  3. EL LEVANTAMIENTO CAMPESINO, Orígenes y expresiones.-

El viernes 2 de abril 2004, el Alcalde Cirilo Robles convocó a una “Asamblea Informativa” para rendir cuentas de la gestión anual 2003-2004. Dos días antes, las organizaciones de Base, principalmente el Frente Único de Defensa de los Intereses de Ilave –FUDII- y la Central Única de Barrios y Urbanizaciones de Ilave – CUBUI- habían convocado a igual evento, bajo la denominación de “Cabildo Abierto” que fue desatendido por el Alcalde Robles. Este hecho fue entendido como un abierto enfrentamiento y desafío a la voluntad popular.

  1. Ese viernes 2 de abril 2004, estuvo precedido por un fuerte requerimiento de transparencia en el administración de personal del municipio, distribución del presupuesto municipal hacia las comunidades campesinas y centros poblados, participación en las decisiones y fiscalización por parte de los regidores provinciales, demanda de obras y actividades de impacto social (principalmente el avance del Asfaltado de la carretera Ilave-Mazocruz y la reconstrucción del Antiguo Puente de Ilave). Estos requerimientos fueron minimizados y faltó información acerca de su real avance financiero y físico, que inmediatamente fueron desmentidas por las propias autoridades, líderes campesinos y organizaciones de base.
  2. EL DETONANTE fue el ENFRENTAMIENTO PREMEDITADO por parte de partidarios del Alcalde que dejó 11 heridos y el súbito abandono del escenario del debate por parte del Alcalde; lo que desató la chispa del descontento popular. Inmediatamente los dirigentes y población asistente a dicha Asamblea Informativa tomo el frontis de la Municipalidad Provincial de El Collao, convocando a la población a la resistencia popular pidiendo la renuncia del Alcalde Cirilo Robles Callomamani.
  3. Al día siguiente los reclamos inicialmente fermentados en la revancha electoral de las organizaciones político-partidarios, fueron rebasados por la demanda popular, fundamentalmente por la masa campesina.
  4. LOS PUNTOS DE LA PROTESTA CAMPESINA Y URBANA.-

Los discursos e intervenciones orales de los líderes y población aimara del Collao uniformemente han descrito los siguientes puntos de reclamo:

•  INCUMPLIMIENTO DE PROMESAS.- Casi la totalidad de Comunidades Campesinas han demostrado que tienen Actas de Compromisos en la que el Alcalde asume la obligación de hacer obras o servicios, fijándose plazos; los mismos que no han sido efectivizados. Esto ha sido tomado por las Comunidades Campesinas como un ENGAÑO de la autoridad edil y como una MANIPULACION menospreciando la condición de autoridades y solemnidad de las tratativas comunales.

• INEFICAZ GESTION.- Igualmente el Alcalde tanto en su campaña electoral como al inicio de su gestión, ha anunciado que será apoyado por centenas de ONGs. Para tal efecto pidió se expresen las demandas de Cooperación Internacional. Viajó a Lima con ese propósito más de 10 veces, sin tener ningún resultado. Asimismo, anunció que será apoyado por la Primera Dama de la Nación, por el Presidente de la República, por Embajadores y Ministerios; los resultados fueron nulos; ineficacias o mentiras que desataron ira y descontento popular.

•  LA MENTIRA COMO INSTRUMENTO POLITICO.- No sólo los compromisos con la Comunidades Campesinas y los anuncios de Cooperación Internacional o Colaboración gubernamental, hizo que la mentira se convierta en instrumento político; sino las relaciones del Alcalde con las autoridades comunales y la ciudadanía, estuvo plagada de mentiras y desplantes. De esta forma, acuerdos de reuniones, promesas de solución de problemas ciudadanos, contrataciones de personal, etc, sufrieron desengaño e impotencia al descubrirse las mentiras del Alcalde Cirilo Robles.

•  ILAVE PARA LOS ILAVEÑOS.- En un contexto de carencia de puestos de trabajo, altanería burocrática y limitaciones a la participación comunal, los burócratas de línea de la Municipalidad Provincial de El Collao, desde el Gerente Municipal hasta los gerentes de servicios y asesores principales son foráneos. El Director Municipal de Cajamarca, el Gerente de Obras de Arequipa, el Gerente de Servicios a la Comunidad un profesor jubilado Ayavireño, el Asesor Legal de Arequipa, etc. En el extremo de la provocación el Asesor Legal y el mismo Alcalde había afirmado en Sesión de Concejo que no habían ilaveños profesionales calificados. Esto molestó mucho al numeroso listado de profesionales desocupados nacidos y residentes en Ilave.

•  TRATO INHUMANO Y ANTIDEMOCRATICO DEL ALCALDE.- Como ocurre en gran parte de la administración pública, el Alcalde apenas transcurrido unos días de su gestión había cambiado. Pasó súbitamente de su trato electoral amable y asequible a un trato déspota y arbitrario. Impuso sus cartones y títulos universitarios (magíster EN Ciencias Sociales UNA-Puno) para hacer sentir al común de la gente aminorados. Así reza sus cartelones de obras y las alocuciones de sus relacionistas públicos, en las que hizo resaltar su condición de Magíster Scintae. Perdió el sentido de humildad.

•  NEPOTISMO ENCUBIERTO POR EL ALCALDE.- Familias inocultables han ingresado a la municipalidad; hermanos, primos, cuñados; no sólo entre las autoridades y funcionarios, sino en las mismas esferas de decisión. Las denuncias fueron minimizadas o abiertamente desafiadas.

•  DENUNCIAS PENALES DE MALA ADMINISTRACIÓN Y ABUSO DE AUTORIDAD DESATENDIDAS POR EL SISTEMA JUDICIAL.- Las denuncias sustentadas por los regidores y vecinos inusitadamente fueron aletargadas o desatendidas por el Fiscal y el Juez Mixto de la Provincia. Los dirigente vinculan esta desatención y retardo a posibles actos de corrupción judicial, en la que el Alcalde habría coimeado a estos autoridades judiciales.

  1. LA MEDIDAS DE LUCHA Y PROPUESTA DE SOLUCIÓN.- La mediación que ofreció la Vicaría de Solidaridad de la Prelatura de Juli y la Defensoría del Pueblo – Puno, no logro resultados satisfactorios para la población. El Alcalde se negó a suscribir las actas de negociación e incumplió sus voluntad de apartarse de la administración municipal.
  2. El Presidente Regional David Jiménez, intervino post negociación buscando que el Alcalde solicite licencia y delegue a un regidor sus atribuciones. El pueblo no aceptó esta propuesta, cerrándose en la opción de la renuncia/deposición/abdicación definitiva e inmediata.
  3. Los 5 regidores de oposición solicitaron desde el 1er domingo siguiente al levantamiento (4 de abril 2004) que el Alcalde convoque a Sesión Extraordinaria. Desatendida esta solicitud, el Teniente alcalde convocó a sesión de concejo que no tuvo lugar por falta de quórum (el número legal de miembros del concejo son 10; 9 regidores y el alcalde) sin embargo fue objeto de 2 (dos) actas para efectos de la vacancia por límite de inasistencias injustificadas.
  4. MUERTE DEL ALCADE. Para el lunes 26 de abril 2004, el Alcalde Cirilo Robles había convocado a una Sesión de Concejo, a las 8 am, en la casa de su cuñado, ubicado en el Jr. Los Incas s/n en el Barrio Ramón Castilla de la ciudad de Ilave. Pasado esta hora, la población que había acudido a dicho inmueble comenzó a corear lemas del Levantamiento Campesino, lo cual fue respondido con disparos de revolver. Seguidamente la población empezó a encolerizar y a golpear la puerta, que había estado electrizado anteladamente. Luego las personas que estaban adentro empezaron a repeler a la masa con piedras y trozos de ladrillo y bloquetas de cemento. Finalmente la masa desbordó, tomando la casa por asalto en la que encontraron al Alcalde, sus regidores y funcionarios en la casa vecina, siendo estos golpeados y el Alcalde Cirilo Fernando Robles Callomamani herido y sangrante. Posteriormente éste y sus regidores fueron sacados y llevados por las calles hasta llegar a la Plaza de Armas de Ilave, donde el Alcalde murió producto de los golpes. El protocolo de necropsia indicó “politraumatismo, sock hipovolémico”.
 

COORDINACIONES.-

  1. PERSONAJES.- Se ha conversado informalmente con varios personajes para sondear la viabilidad de las propuestas que en este documento se recoge. Estos son:

     

     

  1. ANALISIS SITUACIONAL.- El panorama de las negociaciones está descrito por lo siguiente:
 

POSICION DE LOS LIDERES DEL LEVANTAMIENTO CAMPESINO

•  El pedido de liberación de los encarcelados en la Cárcel de La Capilla de la ciudad de Juliaca (Cuatro regidores, un dirigente y un periodista)

•  La variación de la medida judicial, del mandato de detención por el comparecencia a los líderes y ciudadanos comprendidos en la causa aperturada por el Juez Mixto de El Collao-Ilave; y se garantice el debido proceso por el Juez Mixto Félix Gutiérrez Cahuana (Que el juicio se desarrolle en Ilave, no haya jueces ad-hoc, que las órdenes de detención se dicten sobre la base de pruebas fehacientes y no sólo sospechas o incriminaciones interpuestas por venganzas personales por hechos ajenos al caso).

•  La dación de una Ley de Amnistía a favor de los líderes, autoridades comunales y ciudadanos aymaras, por todos los delitos cometidos (alteración del orden público, interrupción del tránsito por carreteras, puentes, etc, daños a la propiedad pública, entre otros) exceptuándose el delito de Asesinato del ex – Alcalde muerto.

•  Atención de las demandas de desarrollo a favor de la Provincia de El Collao; que dieron origen al descontento popular, entre los que se encuentra:

•  La construcción de carretera asfaltada Ilave-Mazocruz-Capaso-Tacna

•  La reconstrucción del Puente viejo de Ilave.

•  La reactivación de la producción agropecuaria en la provincia de El Collao (dotación de 500 TM de semilla para la campaña 2004-2005, instalación de 1,000 hás de pastos mejorados, dotación de módulos de ganado vacuno, ovejas y auquénidos mejorados)

•  Construcción y ampliación de los servicios públicos básicos de saneamiento ambiental, en las ciudades de Ilave, Pilcuyo, Conduriri y Mazocruz)

•  Instalación de la Red primaria y secundaria de Energía eléctrica en las ciudades de Conduriri y Mazocruz)

•  Constitución de un Fondo al Desarrollo Indígenas-Campesina para obras comunales.

•  Dación de una Ley de transferencia de presupuesto directo a los Centros Poblados.

•  Creación de la Universidad Autónoma Aymara sobre la base de la extensión UNA de Anccasaya.

•  Funcionamiento de la infraestructura de Riego en las zonas de Urani, Pilcuyo y Chipana.

•  Elaboración de Expediente y construcción de la Represa de Chiguane (que incorporaría zonas de riego en la zona media del distrito de Ilave y dotaría de agua potable por gravedad a la ciudad de Ilave).

•  El funcionamiento del Camal Industrial de Ilave.

•  Apoyo financiero a un programa de PYMES artesanales e microindustriales de chuño y granos andinos.

•  Rebaja del costo de la energía eléctrica por Electro-Puno al 50% actual.

 

DE LAS AUTORIDADES NACIONALES.-

•  Se restablezca el Orden Público

•  Se restablezca la autoridad municipal

•  Se garantice las investigaciones judiciales para establecer las responsabilidades penales por la muerte del Alcalde Cirilo Robles

 
  1. LOS PUNTOS DE COINCIDENCIA Y POSIBLE ACUERDO.- De las expresiones de voluntad se tiene los siguientes puntos de coincidencia y posibles acuerdos preliminares:

• I. SE LEVANTARIA LAS MEDIDAS DE FUERZA si se cambia el mandato de detención por el comparecencia de los líderes y se debate en el Congreso la posible dación de una Ley de Amnistía.

• II. SE RESTABLECERIA LA AUTORIDAD MUNICIPAL si se negocia políticamente la convocatoria de una nueva elección municipal y se determina una Junta transitoria de administración municipal integrada por vecinos y autoridades comunales.

• III. SE GARATIZARIA LAS INVESTIGACIONES JUDICIALES si los actuales incriminados son objeto de un certero, rápido y minucioso estudio, separando los inocentes y ciudadanos posiblemente testigos de los realmente culpables de la muerte de Robles (quienes están libres hasta el momento).

 
  1. AVANCES DE EXPRESION DE VOLUNTAD DE SOLUCION NEGOCIADA.- Desde el momento de las negociaciones iniciales hasta

  1. BASES CONCEPTUALES PARA UNA SOLUCION NEGOACIADA.-
  1. Es también uniforme el discurso campesino de agregar a la protesta la INJUSTICIA DE LA LEGALIDAD del sistema constitucional peruano. Pues ellos desean que su costumbre o derecho consuetudinario sea aceptado por el Jurado nacional de Elecciones.
  2. LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACION.-